应对气候变化，如何减少和控制二氧化碳排放，是我国“十二五”时期发展所面临的一个重要的战略课题。国务院下发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》对未来五年的节能减排提出了50条具体要求，涉及12个方面，涵盖节能减排总体要求和主要目标。

《方案》中有两点特别引人注意，一是目标明确，中国将“十二五”能耗和碳强度下降目标分解落实到各地方，相应的任务落实到部门和行业。二是强化责任，中国将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制，充分表明了中国积极应对气候变化、加快推进绿色低碳发展的决心。

一方面要面对中央节能减排约束性指标的压力，另一方面还要依赖高耗能支柱产业拉动经济发展，拉动增长与节能减排的拉锯战让很多地方政府进退维谷。

十二五期间，地方政府面临减排压力

《工作方案》明确，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%。

然而工信部统计数据显示，今年以来高耗能行业仍保持较快增速，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2%，比去年四季度加快2.6个百分点，回升幅度明显快于整体工业水平。9月7日国务院网站公布了《印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》后，作为本地区开展节能减排工作的责任主体，很多省级政府都认识到任务的紧迫性与艰巨性，表示面临很大的责任和压力。

北京市发改委能源发展处副处长赵晓伟在接受记者采访时表示，国家给北京下达的节能减排目标是，到2015年，北京市万元GDP能耗比2010年下降17%，万元GDP二氧化碳排放比2010年下降18%，节能减排目标任务极为艰巨。

吉林省能源局发展规划处副处长叶雪松表示，吉林正处在重化工业特征比较明显的经济发展阶段，节能减排和降低能源消费总量对我们来讲确实工作难度、压力很大。

面对减排压力，地方政府应该如何着手在本地区展开减排规划和任务分解？

清能投资咨询（北京）有限公司总经理雷雯表示，从我们多年和不同的地方政府在CDM项目合作的经验来看，对于能源工业比较发达的地区，运用高新技术和先进技术改造高耗能、高污染传统产业，有计划地淘汰煤炭、冶金、轻工等行业的落后产能等方式减排效果比较好。对于工业欠发达地区，利用当地有利的自然资源，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源则能达到较好的减排效果。

产业升级，化碳压力为碳财富

为确保实现"十二五"规划提出的节能减排指标，《“十二五”节能减排综合性工作方案》中在明确地方政府减排目标和责任的同时，也明确指出将进一步完善有利于节能减排的经济政策，为地方政府减排保驾护航。

我们看到，在技术推广运用方面，《方案》提出，重点支持节能减排关键技术与装备产业化，加快产业化基地建设。在财政政策方面，《方案》提出，加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快重点工程实施和能力建设。在税收政策方面，《方案》提出，完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。在金融政策方面，《方案》提出，加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。

中国碳基金（荷兰）北京代表处首席代表吴宏杰先生表示：面对减排压力，地方政府可以利用中央减排政策在技术、资金等方面的支持，大力发展当地节能环保、新能源等战略性新兴产业，积极引进、消化、吸收国外先进技术加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。这样在完成减排任务、改善当地环境、促进当地经济发展的同时还能通过CDM机制换取数量可观的碳收益。

中国碳基金对哈尔滨华能集中供热公司就哈尔滨道里区集中供热项目的CDM（清洁发展机制）减排量的购买，是利用碳市场促进低碳技术应用的典型案例。哈尔滨华能集中供热公司董事长陆庆涛表示，哈尔滨道里区集中供热项目利用集中供热技术，取代能效低，污染严重的分散式小锅炉，将产生约每年20万吨的二氧化碳减排量。中国碳基金购买的湖北麻城农村户用太阳灶项目，预计每年可获得4.5万吨的减排量，在促进当地经济、环境可持续发展的同时，也为国内碳交易项目类型提供了新的发展方向。

《国务院关于印发"十二五"节能减排综合性工作方案的通知》明确表态将利用市场手段来推进减排达成。电力、煤炭、有色、钢铁等传统高能耗行业和企业都有明确的减排指标，一旦达不到减排标准，就需要去购买减排额度，这就为中国碳交易市场提供了最为急需的发展动力。在碳交易未启动之前，碳排放可能是个包袱，但市场启动后，碳减排就成了数量可观的碳财富。

应对全球气候变化危机已经成为世界各国的共识，其中控制二氧化碳排放成为了各国维护自身生态环境，适应全球低碳经济发展趋势的必由之路。《“十二五”节能减排综合性工作方案》的出台，是中国着眼于实现可持续发展和积极应对全球气候变化而采取的重大举措，对于实现中国政府向国际社会承诺的减排目标具有重要意义。