大力推进信息化
——工业和信息化部组建述评之七

    指导推进信息化建设，是国务院赋予工业和信息化部的一项重要职责。信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，涉及国民经济各行业、各领域。刚刚组建的工业和信息化部，如何担当起推进信息化的重任？李毅中部长在2008年7月2日全国工业和信息化工作电视电话会议上指出，推进信息化，要找准定位，以信息化带动工业化为重点，有所为有所不为，要选准突破口和切入点。这表明了工业和信息化部在今后一个时期推进信息化的策略、重点和方式。

    提高对信息化工作认识

　　从党的十四大、十五大将“推进国民经济和社会信息化”写入大会报告，到党的十六大明确提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，再到党的十七大提出“大力推进信息化与工业化融合”，说明党中央高度重视信息化工作。长期以来，我们对信息化的认识不断深化，信息化与经济社会发展的结合愈加紧密，信息化工作的思路日益清晰。
　　信息化是当今世界发展的一个重要趋势。信息技术的发展，特别是其应用日益渗透到经济和社会各领域，推动着人类文明和社会发展迈向新的历史高度。计算机、互联网、移动通信、软件等现代信息技术和产品的推广应用，不仅极大地提高了生产效率，扩大了市场范围，推动了管理方式的根本变革，促进了资源配置的全面优化和充分利用，而且正在改变人们的生活方式，提高人们的生活水平和质量。特别是随着互联网普及应用，信息化正在构造21世纪经济发展和社会活动的新平台，正在对全球范围的经济、政治、军事、文化以及意识形态产生越来越广泛和深刻的影响，必将导致经济增长方式、经济体制、政府职能以及社会各方面的重大变革。信息化也成为国际竞争的战略制高点：发达国家凭借在通信技术、网络技术、信息资源和人力资源等方面的优势，加紧强化其在国际竞争中的有利地位；许多发展中国家正在试图抓住信息化的机遇，避免走进信息“边缘化”的危地，把加快推进信息化作为新世纪经济和社会发展的战略任务。
　　信息化成为加速工业化发展的新动力。信息化已经从一场技术革命演进为一场产业革命，并成为世界经济和社会发展的大趋势。与工业化相比，信息化是一次更大跨度的历史转型。长期来看，信息化与工业化的结合日渐密切，信息化不仅可以加快工业化进程，巩固工业化成果，而且可以提升工业化水平，是推动世界经济增长和发展的主要动力。我国尚处于工业化的进程中，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。在信息化的时代背景下，我们坚定不移地推进信息化与工业化融合，利用信息技术改造传统产业，提升产业技术水平、企业经营管理水平和资源利用效率。
　　信息化是破解我国当前经济社会发展诸多难题的一种重要手段。在经济领域，通过推进传统产业与包括信息技术在内的先进适用技术相结合，提高工业研发设计、生产制造、营效管理、物资流通等的自动化、智能化和网络化水平，有利于提高生产效率，减少物耗，减少污染物排放，提高产业技术整体水平和经济增长质量。如我国目前火电平均供电煤耗比国际先进水平高出22.5%，如果通过采用先进适用技术进行改造，能使单位供电煤耗下降10克，一年则可节约2000万吨标准煤。
    在行政管理领域，通过推行电子政务建设，促进政府职能转变和管理方式创新，有利于提高各级行政机关的社会管理和公共服务水平。在社会领域，通过推进教育、就业、医疗卫生、社会保障、公共安全等领域的信息化建设，有利于改善民生，促进社会主义和谐社会建设。利用信息技术，还可以加强对钢铁、有色金属、建材、煤炭、电力、石油、化工、建筑等重点行业的能源消耗、资源消耗和污染排放联网监测，可以加强对经济运行中资源、能源和环境成本信息的监测与分析，从而提高可持续发展水平，促进生态文明建设。

    抓住信息化工作的重点

　　信息化工作千头万绪，涉及的面很广，需要做的工作很多，但也切忌面面俱到、眉毛胡子一把抓。今后一个时期是全面建设小康社会的关键时期。我们必须全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，坚持有所为有所不为，抓住关键，突出重点，切实发挥信息化在我国经济、政治、文化、社会建设中的作用。
　　一是抓紧组织制定实施信息化相关战略、政策、规划和标准。继续贯彻落实国家信息化发展战略，统筹推进国家信息化工作，提出促进信息化与工业化融合的政策措施。围绕经济建设、政治建设、社会建设和文化建设，组织实施国家“十一五”信息化规划，做好信息化重大项目布局。加快制定实施电子标签、下一代互联网、电子政务、电子商务、信息安全、信息化等相关标准。
　　二是重点推进利用信息技术改造提升传统产业。研究制定利用信息技术改造提升传统产业的目标、重点行业和政策措施，加强产业分类指导，为转变经济发展方式提供支持。以工业为重点，提高工业各行业生产技术水平和装备信息化水平，提高节能减排和安全生产水平，提高产业核心竞争力，促进产业结构优化升级，促进现代产业体系发展。重视在农业、服务业中推广利用信息技术，促进现代农业和现代服务业发展。
　　三是重视指导协调电子政务建设。提出进一步促进电子政务发展的思路，搞好建设规划布局。围绕强化社会管理和公共服务，推动跨行业、跨部门的互联互通，推动重要信息资源的开发、利用、共享。统筹协调国家电子政务网络建设和管理，促进网络的应用。继续推进政府网站绩效评估，探索电子政务绩效评估的途径和方法。
　　四是协调维护国家信息安全。继续推进国家信息安全保障体系建设。加强对基础信息网络、重点行业重要信息系统和政府信息系统的风险评估和安全检查。健全国家基础信息网络和重要信息系统应急响应机制和应急协调机制。统筹重要信息系统的灾备系统建设。加强信息安全服务管理。
　　五是夯实信息技术和产业基础。大力发展通信业和电子信息产品制造业，为信息化建设提供技术产品和通信网络支持。加强信息技术自主创新，加快实施国家科技重大专项，支持集成电路、基础软件、嵌入式软件、新一代移动通信、数字电视、新型平板显示、下一代互联网等领域关键技术的研发和产业化，提高产业自主创新能力和核心技术掌控能力。加快电信行业创新和转型，延伸通信产业链，优化电信业务结构。制定和实施促进软件和信息服务业发展的政策措施。
　　六是加强重大问题的协调。认真研究促进电信、广播电视和计算机网络融合的政策措施，加强电子政务网络建设、信息资源开发利用、信息安全等的协调。
    信息化已经进入一个新的发展时期。我们相信，工业和信息化部一定能够找准信息化工作的定位，创造性地开展工作，推动我国信息化建设再上一个新的台阶。 

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