2008年，江苏省克服国际金融危机和经济增长下行带来的困难和压力，千方百计采取措施，中小企业保持了平稳健康的发展态势。2008年，全省民营经济增加值突破15000亿元，同比增长12.5%，占全省GDP比重51.3%。全省规模以上民营工业实现增加值6806.86亿元，同比增长14.7%，占规模以上企业工业增加值的比重为46.1%。全部中小企业个数首次超过100万户。全省规模以上中小工业企业实现销售收入43766.32亿元，增长20.5%；实现利税总额3589.12亿元，同比增长16.3%。
    一、当前中小企业面临的困难和问题
　　从2008年的统计数据看，主要表现为“五个明显”：一是增速明显趋缓。2008年，全省规模以上民营工业增加值增长14.7%，增幅比上年同期回落4.7个百分点；规模以上中小工业企业销售收入比同期增长20.5%，增幅回落6.9个百分点。二是效益增幅明显回落。全省规模以上民营工业累计实现利润同比增长17.3%，低于上年同期33.9个百分点。三是出口需求明显减弱。全省私营企业全年增幅降为35.9%，比上年同期回落15个百分点。四是亏损企业数明显增多。全省规模以上中小企业中亏损企业6085户，较上年增长23.1%；亏损企业亏损额累计293.36亿元，同比增加72%。五是关停企业明显增加。去年10月份前关停企业主要集中在纺织、服装、轻工、建材等劳动密集型企业和出口企业；10月后，随着机械、船舶等行业运行下滑，关停企业波及的行业增加。
　　造成中小企业生产经营困难的原因很多。一是市场需求减弱，企业订单大量减少。从去年10月开始，企业订单普遍下降。二是资金紧张状况没有改观，企业生产运行更加困难。中小企业资金短缺情况没有明显缓解，以配套为主的中小企业货款回笼周期延长、难度加大，同样规模的生产量，企业需要更多的资金，加剧了中小企业的资金短缺矛盾。三是企业生产经营成本居高不下，企业赢利水平下降。
　　究其原因，我们的中小企业抗击风险的能力还不强；中小企业本身的整体素质还不高，加工工业、传统行业比重较大，缺少自主知识产权和自有品牌，核心竞争力不强；中小企业结构调整力度还不大，总体上产业结构升级的步伐不够快。
    二、六项措施促进中小企业平稳健康发展
　　全面落实扩大内需的政策举措。2008年省级财政增加安排资金100亿元，启动规模达3000亿元的政府主导性项目。在这100亿元投资中，20亿元重点支持中小企业发展，其中安排10亿元增加中小企业担保机构抗风险能力，激励担保机构扩大贷款担保额度；安排5亿元贷款贴息支持企业技术改造，拉长产业链，提高企业创新能力；安排5亿元支持企业开拓国内外市场。
　　营造良好的发展环境。针对中小企业经济运行中存在的突出问题，我们提出了《关于促进中小企业平稳健康发展意见》报省政府，省政府以2008年89号文件下发各地、各部门。《意见》包括推动经济发展方式转变、加大资金扶持力度、完善信用担保体系、加大信贷投放、拓宽融资渠道等10条措施，帮助中小企业解困。省有关部门针对中小企业也出台了工商登记、融资服务、科技创新、信息化建设、资金扶持、创业基地建设等方面的政策措施。省人大常委会去年在全省开展了《中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》执法检查，并决定对实施了近3年的《条例》进行修订，使其更加符合中小企业发展的客观实际。江苏省还取消和停止征收了一批行政事业性收费项目和政府性基金项目。编印《保持中小企业平稳较快发展主要政策文件汇编》，对国家和省鼓励、支持中小企业技术创新的政策进行解读。
　　加大对中小企业资金支持力度。我们会同省财政厅，整合原来的中小企业专项资金，形成新的省级中小科技型企业发展专项引导资金，重点用于支持江苏省中小企业技术创新、产业集聚、信用担保、创业载体和公共服务平台建设。2008年度有700多个中小企业和112家中小企业担保机构获得财政资金的资助。
　　努力缓解中小企业融资难题。针对经济运行中出现的突出问题，江苏省陆续出台了《关于着力解决当前工业经济运行中有关外贸金融等问题意见的通知》、《关于当前加大对中小企业支持力度的意见》，对地方金融机构新增中小企业贷款数量提出了明确的目标要求，努力缓解中小企业融资困难。加快推进中小企业信用担保体系建设，规范中小企业信用担保机构发展。组建由省政府出资的省级中小企业信用再担保公司，分散地方担保机构风险，增强担保机构的担保能力，在今年第一季度要组织实施完成百亿元中小企业担保贷款项目。建立和完善小企业贷款奖励和风险补偿机制，将年销售收入3000万元以下、在金融机构融资余额500万元以下的各种所有制形式的小企业纳入风险补偿范围。
　　促进企业创新发展。贯彻国家有关部委关于促进中小企业技术创新的有关规定，提出江苏省促进中小企业提高自主创新能力的意见。2008年确定209家省科技型中小企业、19家科技创业中小企业和188个省中小企业专利新产品，引导企业专利技术产业化，促进科技成果向现实生产力转化。依托优势产业和产业集聚区，推进建设全省性的中小企业国内技术转移平台、国际技术转移平台和知识产权交易平台，为中小企业发展提供技术支撑。
　　加强中小企业运行监测。去年下半年特别是10月份以来，我们加大了对中小企业运行的监测力度，多次召开中小企业经济运行分析会，分析问题，研究措施，提出建议。今年将着手组建由近400家重点骨干企业组成的基础信息库，加强对中小企业运行的监测。
 

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