鉴于我国可再生能源发展的瓶颈制约因素日渐增多，在8日举行的第六届中国（甘肃）新能源国际博览会上，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏表示，中国可再生能源发展必须拥有“三个优先权。”
    梁志鹏表示，需要树立可再生能源的“三个优先权”，即发电优先权、发展优先权和消费优先权。我国电力体制改革一个主要目标是要解决可再生能源的利用问题，而正准备出台的配套改革措施中，达成共识的就是设置发电优先权，风电、光伏发电等享有最优先级的发电权。
    梁志鹏认为，只有发电优先权是不够的，因为电力市场空间是有限的，所以必须在规划阶段，有一个可再生能源发展优先权，在国家层面规划期，就应该将发展优先权进行定位。此外，在能源消费的时候，也应该确立可再生能源的优先权，应该规定最低的可再生能源份额，确保消费优先权。
    梁志鹏认为，要转变能源消费方式，就必须把煤电的增长降下来，用可再生能源、核电、燃气发电来替代。
    “十三五”将是我国可再生能源的加速发展期，初步预计，我国年新增光伏、风电，以及光热发电，平均年度投资在5000亿元左右，共计2.5万亿元的总投资规模。梁志鹏说，2020年非化石能源占一次能源消费比重要达到15％，根本的是要加大可再生能源开发利用规模，这主要靠风电和光伏发电来完成，而赋予优先权，将是保证实现这一目标的关键。